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對市政協(xié)十五屆四次會議第154088號提案的答復(fù)函

致公黨、僑聯(lián)、臺聯(lián)、社保組（第13組）：

　　你們提出的《關(guān)于完善特殊家庭監(jiān)護監(jiān)督工作的提案》收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：

　　根據(jù)《民法典》的相關(guān)規(guī)定，對具有完全民事行為能力、無民事行為能力或限制民事行為能力、父母擔(dān)任監(jiān)護人或沒有法定監(jiān)護人的成年人等特殊家庭，有關(guān)監(jiān)護監(jiān)督履職機制均涉及民政部門職責(zé)。目前，民政部門如何履行這一職能，國家和省市層面還沒有明確的法律法規(guī)和規(guī)范性政策規(guī)定。對此，市民政局作了一些有益的探索，開展市區(qū)精神類殘疾成年人監(jiān)護監(jiān)督試點工作，逐步探索形成特殊需要家庭監(jiān)護監(jiān)督體系。2024年4月，借助民政部救助管理區(qū)域性中心試點的契機，市民政局征求市政府同意后報請省民政廳批準(zhǔn)，負(fù)責(zé)牽頭省級試點任務(wù)（試點周期兩年），委托市救助管理站具體組織實施。我局指定分管副局長牽頭社會事務(wù)處和救助管理站，具體負(fù)責(zé)試點工作的組織協(xié)調(diào)和任務(wù)實施，并對接司法部門、法學(xué)高校、法律機構(gòu)成立工作專班，重點圍繞打破傳統(tǒng)救助思維和壁壘，嘗試建立市區(qū)精神類殘疾成年人監(jiān)護監(jiān)督機制，采用“信托+監(jiān)護”模式及時填補此類特殊需要家庭服務(wù)的空白。民政部門負(fù)責(zé)對特需人群生活照料、特殊教育、疾病救治、康復(fù)理療、養(yǎng)老服務(wù)等全過程、全方位監(jiān)護監(jiān)督。探索建立特殊需要信托項目，先期遴選市區(qū)2-3戶特殊需要家庭，對其家庭房產(chǎn)、財產(chǎn)等資產(chǎn)進行評估，將其中部分（或全部）資產(chǎn)通過信托形式由國聯(lián)信托專業(yè)機構(gòu)進行保值增值，待特殊需要人員監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力時，由市救助管理站擔(dān)當(dāng)兜底監(jiān)護人，通過特殊需要信托資金為其購買教育、醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老等專業(yè)機構(gòu)服務(wù)，初步建立特殊需要家庭監(jiān)護監(jiān)督工作的方法路子。

　　根據(jù)你們的提案，民政部門將不斷總結(jié)完善成年監(jiān)護監(jiān)督指引，進一步推進特殊需要家庭監(jiān)護監(jiān)督試點工作。

　　一、堅持先行先試，破解特殊需要家庭監(jiān)護“難題”

　　初期破題我們選擇特殊需要家庭中“精神類殘疾成年人”小切口，遴選家庭內(nèi)部關(guān)系結(jié)構(gòu)簡單（父母只有1名特殊成年子女）、有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)（財產(chǎn)足以支持特殊成年子女監(jiān)護支出）、無其他外部牽連（無企業(yè)股權(quán)、無債務(wù)糾紛等）作為首批監(jiān)護對象。2024年10月，與某自閉癥患者家庭簽署“恒心系列”特殊需要信托合同，標(biāo)志無錫首單特殊需要信托落地，開創(chuàng)《民法典》頒布實施以來全國首例“借助信托平臺、發(fā)揮政府兜底”開展特殊需要監(jiān)護監(jiān)督的先河。下一步，我們將加強個案的分析總結(jié)，不斷完善監(jiān)護監(jiān)督機制，優(yōu)化細(xì)化服務(wù)流程。并圍繞試點個案監(jiān)護服務(wù)所需所涉內(nèi)容，深化對醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老服務(wù)等機構(gòu)的合作，組建成立監(jiān)護服務(wù)白名單庫，探索建立與試點個案相關(guān)的服務(wù)機構(gòu)白名單庫，探索通過購買服務(wù)的方式，由專業(yè)機構(gòu)承接相關(guān)服務(wù)。

　　二、注重整合融合，探索信托架橋、法學(xué)支撐、民政兜底“思路”

　　市民政局在與無錫國聯(lián)慈善信托合作基礎(chǔ)上，首次設(shè)立特殊需要信托項目，針對心智障礙人士、無嗣老人、失能失智老人等特殊群體，由其本人、家庭成員或親屬交付委托資金設(shè)立信托，用于其整個生存期間生活照料、教育培訓(xùn)、就業(yè)支持、醫(yī)療康復(fù)、養(yǎng)老善后等方面支出，以在其家庭成員不在世，最大限度保持維護其生活質(zhì)量和生命尊嚴(yán)。建立與江南大學(xué)法學(xué)院和上海市嘉定法院研學(xué)機制，圍繞限制民事行為能力人監(jiān)護問題研討交流。2025年1月共同發(fā)布和出版全國首部《成年監(jiān)護制度操作流程指引》（第一版），并接受多家媒體采訪報道。創(chuàng)新提出由救助管理機構(gòu)擔(dān)任“兜底監(jiān)護人”角色，有效填補特殊需要監(jiān)護監(jiān)督由政府公權(quán)介入的空白。下一步，我們將加大宣傳力度，廣泛宣傳特殊需要監(jiān)護機制的服務(wù)對象、身份認(rèn)定、協(xié)議簽訂、實施流程、基本服務(wù)等內(nèi)容，并根據(jù)實際需求不斷完善操作指引，形成流程清晰、服務(wù)明確、監(jiān)護到位、合法合規(guī)的意定監(jiān)護工作機制。

　　三、遵循共享共治，形成自助先行、互助共濟、救助兜底“方法”

　　特殊需要家庭觸發(fā)特殊事件前，特殊需要信托對委托財產(chǎn)進行投資管理；觸發(fā)特殊事件后，特殊需要信托根據(jù)約定和監(jiān)護人的申請，向受益人支付看護照料、就醫(yī)康復(fù)、法律援助等條件或事件性支出項目費用。父母擔(dān)心初始財產(chǎn)不足以保障受益人生活的，可委托監(jiān)護人在其身后變現(xiàn)家庭非現(xiàn)金資產(chǎn)追加特殊需要信托中，確保受益人依靠家庭資產(chǎn)過品質(zhì)與之相匹配的生活。針對特殊需要信托可能出現(xiàn)的資金余缺，特殊需要信托與無錫市慈善總會共同發(fā)起“特殊需要互助公益慈善信托”，用于資助各類特殊需要信托中余額不足的受益人，同時接受社會各界、各特殊需要信托結(jié)束后剩余財產(chǎn)的捐贈，形成互助共濟模式。對特殊需要信托財產(chǎn)用盡、再無其他財產(chǎn)時，及時將受益人納入社會救助范疇，依據(jù)當(dāng)時救助標(biāo)準(zhǔn)制定“一人一策”專屬監(jiān)護方案，形成監(jiān)護監(jiān)督全鏈條、全周期、全過程的保障，確保受益人權(quán)益的最大化。

　　無錫市民政局

　　2025年6月11日

來源：無錫市民政局