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| 信息索引號 | 014006438/2025-03591 | 生成日期 | 2025-07-03 | 公開日期 | 2025-07-16 |
| 文件編號 | 錫政規(guī)〔2025〕4號 | 發(fā)布機構(gòu) | 無錫市人民政府 | ||
| 效力狀況 | 有效 | 附件下載 |  |
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| 內(nèi)容概述 | 市政府關(guān)于加強新形勢下市屬國有企業(yè)監(jiān)管的實施意見 | ||||
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為深入貫徹習近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述，認真落實中央和省關(guān)于深化國資國企改革的重大決策部署，進一步加強市屬國有企業(yè)（以下簡稱市屬企業(yè)）監(jiān)管工作，結(jié)合本市實際，制定本實施意見。
一、目標要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，根據(jù)中央和省、市委關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決策部署，堅持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理有機統(tǒng)一；堅持構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，明確監(jiān)管邊界，改進監(jiān)管方式，實現(xiàn)“管得住”與“放得活”有機統(tǒng)一；堅持以制度建設(shè)為主線，健全權(quán)責明確、規(guī)范透明的國資監(jiān)管制度體系，完善企業(yè)內(nèi)控機制，加強企業(yè)合規(guī)管理，形成全過程、全方位、全環(huán)節(jié)的監(jiān)管模式，推動國資國企持續(xù)健康發(fā)展，為推進中國式現(xiàn)代化無錫新實踐提供堅強支撐。
二、重點工作
（一）加強黨對市屬企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)
1.牢牢把握國資國企監(jiān)管的方向。把深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述擺在各項工作的突出位置，持續(xù)在學懂弄通做實上下功夫，深刻認識加強市屬企業(yè)監(jiān)管的重要性和緊迫性。
2.深入推進市屬企業(yè)黨的建設(shè)。把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿國資國企改革發(fā)展全過程各方面，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、國資監(jiān)管機構(gòu)黨組織具體指導(dǎo)和日常管理的要求，持續(xù)強化基層黨組織建設(shè)，創(chuàng)新黨建工作機制，推動市屬企業(yè)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合。
3.充分發(fā)揮市屬企業(yè)黨委把方向、管大局、保落實領(lǐng)導(dǎo)作用。完善黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)的制度機制，定期聽取市屬企業(yè)工作情況匯報，及時研究重大改革發(fā)展事項，明確市屬企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和階段性發(fā)展目標，協(xié)調(diào)解決遇到的重大問題。完善企業(yè)“三重一大”決策機制，分層分類動態(tài)優(yōu)化黨委會前置研究重大事項清單。
（二）健全市屬企業(yè)監(jiān)管體系
4.全面正確履行政府職能。提高依法行政水平，厘清行業(yè)主管部門、國資監(jiān)管機構(gòu)與市屬企業(yè)的權(quán)責邊界，健全經(jīng)營性國有資產(chǎn)出資人制度和集中統(tǒng)一監(jiān)管制度，依法維護企業(yè)市場主體地位，確保該管的科學管理不缺位、不該管的依法放權(quán)不越位。
5.完善國資監(jiān)管機構(gòu)科學監(jiān)管制度。建立健全市屬企業(yè)重大投資、資產(chǎn)管理、借款擔保、財務(wù)評價、業(yè)績考核、薪酬分配、內(nèi)部管控、風險管理以及“三重一大”決策、重要子企業(yè)監(jiān)管、違規(guī)責任追究等監(jiān)管制度，構(gòu)建監(jiān)督有力、管理科學、運作高效的國資監(jiān)管體系。加大重點領(lǐng)域業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，強化制度執(zhí)行情況監(jiān)督。
6.加強企業(yè)合規(guī)管理。市屬企業(yè)主要負責同志為合規(guī)管理第一責任人，設(shè)立首席合規(guī)官，具體負責本企業(yè)合規(guī)管理工作，制定風險清單事項、應(yīng)對舉措和風險控制規(guī)程，審查企業(yè)經(jīng)營管理行為。國資監(jiān)管機構(gòu)和各市屬企業(yè)實施企業(yè)內(nèi)控機制抽查制度和交叉檢查制度，實現(xiàn)市屬企業(yè)內(nèi)控機制檢查全覆蓋。
7.建立健全企業(yè)審計制度。定期對市屬企業(yè)重大決策部署、重大投資項目、重點風險隱患、重要專項資金開展跟蹤審計，加大企業(yè)負責同志履行經(jīng)濟責任審計力度。加快推進實施審計專員等制度，審計部門選派業(yè)務(wù)骨干作為審計專員，指導(dǎo)開展審計核查和企業(yè)內(nèi)審工作。分級建立市屬企業(yè)審計核查制度，對市屬企業(yè)及其子企業(yè)審計報告進行核查。依法依規(guī)推行審計質(zhì)量第三方評價和審計中介“黑名單”制度。
8.嚴格落實財務(wù)監(jiān)管責任。指導(dǎo)市屬企業(yè)科學編制年度經(jīng)營預(yù)算，強化預(yù)算管控，堅持政策導(dǎo)向，確定重點發(fā)展項目。加強國有資本收益績效目標管理，重點評價市委市政府戰(zhàn)略部署落實情況、經(jīng)濟和社會效益實現(xiàn)情況。完善市屬企業(yè)債務(wù)風險監(jiān)測機制，完善風險預(yù)警處置工作預(yù)案，穩(wěn)步降低風險水平。強化對市屬企業(yè)的財會監(jiān)督，重點檢查財務(wù)制度、內(nèi)控制度等方面執(zhí)行情況，逐步實現(xiàn)對市屬企業(yè)會計信息質(zhì)量監(jiān)督的全覆蓋。
9.建立外部監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動機制。落實市政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度。深化市屬企業(yè)紀檢監(jiān)察體制改革，發(fā)揮巡察、審計以及社會監(jiān)督力量作用，形成監(jiān)督合力。各相關(guān)職能部門要構(gòu)建高效順暢的外部監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動機制。深入開展國資系統(tǒng)監(jiān)督促治以案促改專項治理行動，扎實做好市屬企業(yè)國有資產(chǎn)清查利用等工作。
?。ㄈ┘訌娛袑倨髽I(yè)主責主業(yè)管理
10.聚焦重點布局方向。推動國有資本向“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群集中，加大對集成電路、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資力度，積極開展對人工智能、低空經(jīng)濟等未來產(chǎn)業(yè)的前瞻布局。鼓勵市屬企業(yè)參與主體功能區(qū)建設(shè)，探索參與功能區(qū)建設(shè)的合作模式及路徑。鼓勵市屬企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力，加大研發(fā)投入，組織關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升科技成果轉(zhuǎn)化效能。推動國資監(jiān)管政策與各部門產(chǎn)業(yè)政策、科技創(chuàng)新政策之間的協(xié)同。
11.科學核定主責主業(yè)。明晰不同類型市屬企業(yè)功能定位，將主要經(jīng)營業(yè)務(wù)核定為一級主業(yè)、二級主業(yè)、培育主業(yè)。對主業(yè)發(fā)展情況全程監(jiān)管，組織開展分析評估，根據(jù)評估結(jié)果及時優(yōu)化調(diào)整主業(yè)核定。市屬企業(yè)子企業(yè)從事主業(yè)要根據(jù)市屬企業(yè)已核定的業(yè)務(wù)范圍確定，原則上一類業(yè)務(wù)主要由一個子企業(yè)專門運營。嚴控控制類業(yè)務(wù)投資，規(guī)范控制類存量業(yè)務(wù)經(jīng)營活動，有序清理退出不符合戰(zhàn)略方向且不具備盈利能力的業(yè)務(wù)。
12.推動“瘦身健體”。堅持嚴控新增和存量壓減并舉，力爭到2027年底，將市屬企業(yè)的管理層級控制在3級以內(nèi)（上市公司可放寬至4級以內(nèi)，特殊情形除外），力爭實現(xiàn)“兩非”“兩資”處置出清。
13.強化重點領(lǐng)域保障。鼓勵市屬企業(yè)主動對接央企和省屬企業(yè)，通過市場化方式在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要環(huán)節(jié)形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)。引導(dǎo)市屬企業(yè)增加民生領(lǐng)域公共服務(wù)有效供給，逐步建立國有經(jīng)濟對公共服務(wù)補短板機制。發(fā)揮市屬城建企業(yè)功能作用，創(chuàng)新使用城市更新基金、REITs等方式籌集資金，支持城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展、城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升。
?。ㄋ模┮?guī)范市屬企業(yè)投資管理
14.推動重大項目招引落地。市屬企業(yè)帶頭與央企、省屬企業(yè)、知名外企、優(yōu)質(zhì)民企和大院大所深度合作，結(jié)合各地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，在地建設(shè)一批重點企業(yè)項目。根據(jù)國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略部署，編制年度投資計劃，加快“十四五”規(guī)劃項目落地。聚焦“兩重”“兩新”，用好超長期特別國債等資金，布局一批強牽引、利長遠的重大項目。
15.實施分級分類審核體系。根據(jù)主責主業(yè)、投資規(guī)模、企業(yè)層級、投資方式等要素，對市屬企業(yè)及各級子企業(yè)需報市國資委審核把關(guān)的當年新增投資項目，按照報備、備案、核準和上報市級審核4種方式實施分類管理。其中，出資額達到一定限額以上的投資項目，應(yīng)報市國有企業(yè)重大投資審核委員會審核。具體分類審核辦法另行制定。
16.嚴格規(guī)范投資決策程序。市屬企業(yè)要嚴把投資項目立項、初審、可行性研究、盡職調(diào)查、審計評估、專家論證、董事會決策等重點環(huán)節(jié)，落實企業(yè)投資決策和組織實施主體責任。做好投資項目全過程研究論證和風險防范，規(guī)范履行決策程序。嚴格管控參股投資項目和新設(shè)低管理層級企業(yè)。
17.強化投資后評價管理。投資項目實施后3年內(nèi)必須開展年度后評價工作，重點對照項目可行性研究和立項時確定的目標進行分析評價，確定投資項目的后評價等次。投資項目實施年度后評價后，市屬企業(yè)開展持續(xù)跟蹤評價，并根據(jù)項目實際運行情況，動態(tài)調(diào)整評價等次。市國資委組織開展投資項目后評價專項抽查。
（五）全力防范化解風險隱患
18.規(guī)范資金出借和對外擔保行為。完善企業(yè)資金出借和對外擔保制度，防范債務(wù)風險交叉?zhèn)鲗?dǎo)。嚴格限制資金出借和對外擔保對象，嚴格控制超股比資金出借和對外擔保。根據(jù)企業(yè)自身財務(wù)承受能力，合理確定擔保規(guī)模，有效改變子企業(yè)過度依賴市屬企業(yè)擔保的觀念和行為。加強資金出借和對外擔保的日常管理，防范代償風險，重大事項應(yīng)及時報告。
19.加強關(guān)聯(lián)交易和大額資金使用管理。企業(yè)開展關(guān)聯(lián)交易應(yīng)遵循誠實信用、公平、公開原則，按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序，不得損害企業(yè)、非關(guān)聯(lián)股東、債權(quán)人及客戶的合法權(quán)益；定價要公允，不得偏離市場獨立第三方價格或收費標準。按照“三重一大”規(guī)定，明確資金監(jiān)管額度，加強大額資金使用管理。建立大額資金收支備案制度。
20.提高經(jīng)營性債務(wù)風險防控能力。落實資產(chǎn)負債約束，嚴格控制企業(yè)過高負債，對資產(chǎn)負債率過高企業(yè)，將壓降資產(chǎn)負債率納入企業(yè)負責同志年度經(jīng)營業(yè)績考核。加強帶息負債監(jiān)測，指導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化負債結(jié)構(gòu)，合理配置期限，降低負債利率。加強到期債券監(jiān)測，跟蹤企業(yè)3個月內(nèi)到期債券還款資金到位情況，防止出現(xiàn)債務(wù)風險。
21.推動融資租賃和商業(yè)保理業(yè)務(wù)脫虛向?qū)崱３掷m(xù)優(yōu)化市屬企業(yè)類金融業(yè)務(wù)戰(zhàn)略布局，嚴控新設(shè)、收購新參股各類融資租賃、商業(yè)保理公司（含外地分支機構(gòu)），推動資源向低風險地區(qū)和核心業(yè)務(wù)集中。融資租賃、商業(yè)保理公司開展業(yè)務(wù)應(yīng)立足企業(yè)主業(yè)，優(yōu)先服務(wù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)領(lǐng)域，優(yōu)先支持低風險地區(qū)的設(shè)備更新和綠色轉(zhuǎn)型項目，推動資金投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域，助力服務(wù)實體經(jīng)濟。
22.夯實資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。市屬企業(yè)定期對各項資產(chǎn)進行全面清理、核對和查實，完善資產(chǎn)管理臺賬。持續(xù)提高資產(chǎn)利用效率，及時掌握資產(chǎn)閑置、低效運轉(zhuǎn)等情況，結(jié)合資產(chǎn)實際制定實施盤活利用方案。國有資產(chǎn)交易須通過產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開進行；對確需采取非公開協(xié)議方式的，由企業(yè)做好可行性論證，按規(guī)定履行報批程序。
23.加強風險動態(tài)監(jiān)管。建成用好國資國企在線監(jiān)管信息系統(tǒng)，進一步加強市屬企業(yè)信息化建設(shè)，充分利用信息化監(jiān)管手段，實現(xiàn)投資管理、大額資金支付、資產(chǎn)出租管理、企業(yè)負責同志和職業(yè)經(jīng)理人等信息化動態(tài)監(jiān)管、異常預(yù)警和全流程監(jiān)督。
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24.強化干部管理。加大干部培養(yǎng)力度，將市屬企業(yè)作為干部培養(yǎng)的重要平臺，積極推進國有企業(yè)之間、國有企業(yè)與黨政機關(guān)及事業(yè)單位之間的干部流動，加強崗位歷練，優(yōu)化干部資源配置。嚴格執(zhí)行國有企業(yè)負責同志任期交流、任職回避等制度。完善經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)營管理事項考核評價體系，突出鼓勵激勵導(dǎo)向，對連續(xù)考核優(yōu)秀、擔當實績顯著的干部，在選拔任用、薪酬兌現(xiàn)、評先評優(yōu)等工作中優(yōu)先考慮。對推動工作不力、經(jīng)濟效益低下、發(fā)生重大風險的國有企業(yè)負責同志依規(guī)提醒、函詢和誡勉；情節(jié)嚴重的，直至組織處理。落實“三個區(qū)分開來”，健全盡職免責和容錯糾錯機制，充分保護和調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。
25.加強外部董事隊伍建設(shè)。提升董事會建設(shè)質(zhì)量，推進外部董事占多數(shù)的董事會建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。加強外部董事專業(yè)化建設(shè)，規(guī)范董事履職行為，要求外部董事發(fā)表實質(zhì)性意見。外部董事每年向市國資委進行集中述職，外部董事專項報告、發(fā)表意見情況作為評價外部董事工作質(zhì)量內(nèi)容。完善外部董事評價機制，建立外部董事淘汰機制。
26.加強重點崗位監(jiān)督追責。加強市屬企業(yè)黨委對責任追究工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實，董事會及其相關(guān)專門委員會研究部署和指導(dǎo)推動責任追究重點工作，經(jīng)理層依法行使經(jīng)營管理權(quán)并配合支持責任追究工作。緊盯重大違規(guī)問題和違規(guī)問題高發(fā)領(lǐng)域，強化對市屬企業(yè)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集部門和崗位的監(jiān)督。市屬企業(yè)對子企業(yè)重大違規(guī)經(jīng)營事項依法依規(guī)開展核查追責，充分發(fā)揮責任追究在強化集團穿透監(jiān)管、提升公司治理效能、保障企業(yè)依法合規(guī)發(fā)展等方面的支撐作用。
三、保障措施
各相關(guān)部門和單位要形成工作合力，切實增強責任感使命感，各司其責、主動擔當、協(xié)同推進，市國資委要主動加強與有關(guān)部門的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)；市發(fā)展改革委、市財政局、市審計局等部門要強化協(xié)同配合；市屬企業(yè)要堅決服從全市改革發(fā)展大局和市國資委的監(jiān)督管理，強化自身建設(shè)。要完善市屬企業(yè)考核評價體系，強化市委市政府重點工作任務(wù)和重大投資完成情況考核，提升考核評價精準性和精細度。要加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)和配置，選派具有財務(wù)、審計、法律等不同專業(yè)和工作經(jīng)歷的人才充實到監(jiān)管隊伍。要縱深推進清廉國企建設(shè)，完善權(quán)力配置和運行制約機制，組織開展同級同類警示教育和黨規(guī)黨紀培訓，加大國有企業(yè)腐敗問題懲治力度，以風清氣正的政治生態(tài)為國資國企改革發(fā)展保駕護航。
本實施意見由市國資委承擔具體解釋工作，自2025年8月4日起實施，有效期至2028年8月3日。
無錫市人民政府
2025年7月3日
（此件公開發(fā)布）
來源：無錫市人民政府
