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各市（縣）、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、經(jīng)開區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

　　為加強(qiáng)對(duì)造價(jià)咨詢行業(yè)的事中事后監(jiān)管，根據(jù)《關(guān)于開展2025年度全市建筑市場(chǎng)“雙隨機(jī)、 一公開”暨建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)檢查工作的通知》（錫建建市〔2025〕5號(hào)文）等相關(guān)文件安排，我局組織開展了2025年無錫市招標(biāo)文件和招標(biāo)控制價(jià)編制質(zhì)量“雙隨機(jī)”檢查，現(xiàn)將檢查情況通知如下：

　　一、基本情況

　　本次檢查按照“雙隨機(jī)、一公開”工作要求，在無錫市建設(shè)工程電子招投標(biāo)監(jiān)督管理平臺(tái)上抽取2024年4月至2025年3月期間完成的90個(gè)施工招標(biāo)項(xiàng)目（涉及90家造價(jià)咨詢企業(yè)），在無錫市工程造價(jià)專家?guī)熘谐槿z查專家，采用集中檢查的方式進(jìn)行。抽查項(xiàng)目涵蓋土建、市政、裝飾、綠化景觀專業(yè)，專家根據(jù)檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)表進(jìn)行評(píng)分，被檢企業(yè)對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行了確認(rèn)。

　　檢查基本分95分，加分項(xiàng)限額5分，減分項(xiàng)限額50分，抽檢90個(gè)項(xiàng)目平均得分為67.5分，其中75分以上8家，65分至75 （含）分50家，65分（含）以下32家，檢查結(jié)果將作為無錫市造價(jià)咨詢企業(yè)信用評(píng)價(jià)的依據(jù)，得分60分以下的企業(yè)列為工程造價(jià)咨詢企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)督檢查對(duì)象。各項(xiàng)目檢查得分及存在的主要問題詳見附件。

　　二、存在問題

　　本次檢查通過使用軟件質(zhì)量控制功能，對(duì)招標(biāo)控制價(jià)可能存在的共性問題進(jìn)行統(tǒng)一篩查，篩查結(jié)果供專家分析、判斷后作為評(píng)分的依據(jù)。根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合篩查結(jié)果，專家對(duì)招標(biāo)文件、合同條款、工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)編制質(zhì)量進(jìn)行評(píng)分，主要存在以下問題：

　　1．招標(biāo)文件及合同條款方面

　　招標(biāo)文件擬定的合同中普遍存在讓投標(biāo)人承擔(dān)無限風(fēng)險(xiǎn)或只對(duì)招標(biāo)人有利或顯失公平的條款。比如，對(duì)承包人造成的工期延誤違約金不設(shè)上限，對(duì)發(fā)包人造成的工期延誤或工程款逾期支付發(fā)包人則不須承擔(dān)違約責(zé)任；將規(guī)范規(guī)定應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)的招標(biāo)清單準(zhǔn)確性和完整性，要求投標(biāo)人全面進(jìn)行復(fù)核并承擔(dān)清單缺陷導(dǎo)致的所有造價(jià)增加風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)綜合單價(jià)特別是對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的清單價(jià)格調(diào)整方法約定只調(diào)減不調(diào)增等。

　　招標(biāo)文件對(duì)工程進(jìn)度款、預(yù)付款、農(nóng)民工工資支付等內(nèi)容基本進(jìn)行了約定，但進(jìn)度款支付比例絕大多數(shù)僅滿足60%的最低要求，多個(gè)項(xiàng)目對(duì)安全文明施工費(fèi)的支付未按規(guī)定約定，工程款在竣工結(jié)算審計(jì)后分若干年付清的情況仍然存在。

　　2．工程量清單編制方面

　　檢查項(xiàng)目普遍存在清單列項(xiàng)與規(guī)范不符的情況，主要表現(xiàn)為清單漏項(xiàng)、清單隨意合并或分列卻不做說明；計(jì)量單位隨意修改；項(xiàng)目特征描述不清、描述不全、描述不準(zhǔn)確。部分項(xiàng)目存在清單編制說明與項(xiàng)目不匹配、與招標(biāo)文件、控制價(jià)編制不統(tǒng)一的情況，措施費(fèi)用漏列、少列、或列項(xiàng)不合理等現(xiàn)象也較為普遍。

　　3．招標(biāo)控制價(jià)編制方面

　　招標(biāo)控制價(jià)普遍存在按現(xiàn)行計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定的編制原則進(jìn)行下浮的情況，部分地區(qū)的招標(biāo)人要求下浮的比例較大。主要表現(xiàn)為控制價(jià)中人材機(jī)含量隨意下調(diào)；材料、人工價(jià)格不按規(guī)定計(jì)取，一些采用市場(chǎng)價(jià)的材料價(jià)格，明顯低于市場(chǎng)行情；應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)的三通一平、檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等簡(jiǎn)單地要求投標(biāo)人在報(bào)價(jià)中綜合考慮，招標(biāo)控制價(jià)則未列入相關(guān)費(fèi)用等。

　　控制價(jià)編制還存在組價(jià)定額子目套用與清單描述不符、清單與定額工程量計(jì)算規(guī)則混淆不清、清單組價(jià)漏項(xiàng)或定額子目套用錯(cuò)誤、措施費(fèi)計(jì)取不完整不準(zhǔn)確不統(tǒng)一等，特別是降水排水、基坑支護(hù)、幕墻、大型土石方等特殊專業(yè)的取費(fèi)錯(cuò)誤較多。

　　4．咨詢成果文件填報(bào)方面

　　部分企業(yè)特別是新成立和外省企業(yè)未按江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理總站的要求，將工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)編制的咨詢成果文件及時(shí)至“江蘇省建設(shè)工程造價(jià)市場(chǎng)監(jiān)管監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)”中進(jìn)行填報(bào)登記。

　　上述問題中，不公平、不合理、不明確的條款和約定，工程量清單和控制價(jià)編制質(zhì)量問題，極易導(dǎo)致工程結(jié)算爭(zhēng)議和計(jì)價(jià)糾紛。招標(biāo)控制價(jià)隨意下浮，易造成市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)，不利于工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，工程質(zhì)量和安全無法保障。

　　三、工作要求

　　1．各工程造價(jià)咨詢企業(yè)在招標(biāo)代理、工程量清單和控制價(jià)編制中，應(yīng)嚴(yán)格貫徹各項(xiàng)計(jì)價(jià)政策和規(guī)定，提供專業(yè)的技術(shù)服務(wù)，營(yíng)造合法、公平、公正、有序的工程建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要高度重視，在咨詢業(yè)務(wù)中認(rèn)真落實(shí)整改，完善內(nèi)部三級(jí)復(fù)核質(zhì)量控制流程，加強(qiáng)招標(biāo)文件與工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)編制人員之間的協(xié)調(diào)溝通，重視員工技術(shù)能力和職業(yè)道德培訓(xùn)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　2．建設(shè)工程各方主體特別是建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程造價(jià)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法依規(guī)開展招投標(biāo)工作，及時(shí)糾正違反計(jì)價(jià)政策的文件和不合理規(guī)定。

　　對(duì)本次檢查中控制價(jià)存在人材機(jī)隨意下浮或檢查得分在65分以下的項(xiàng)目，因控制價(jià)編制時(shí)一般下浮比例較大或編制質(zhì)量較差，存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更激勵(lì)、潛在計(jì)價(jià)爭(zhēng)議更多的風(fēng)險(xiǎn)，建議項(xiàng)目屬地建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門在現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督、過程造價(jià)控制和竣工結(jié)算審核時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)關(guān)注。

　　3．各級(jí)監(jiān)管部門要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，將招標(biāo)代理和造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)“雙隨機(jī)”檢查有效融合，強(qiáng)化行業(yè)信用建設(shè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，促進(jìn)招標(biāo)人提升建設(shè)項(xiàng)目管理水平，推動(dòng)我市造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)水平高質(zhì)量發(fā)展。

　　附件：2025年無錫市招標(biāo)文件及招標(biāo)控制價(jià)編制質(zhì)量“雙隨機(jī)”檢查結(jié)果匯總表.xlsx

　　無錫市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　2025年7月25日

來源：無錫市住建局